2月1日，特朗普簽署行政令對(duì)來(lái)自加拿大和墨西哥進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品征收10%的關(guān)稅。對(duì)于美方的錯(cuò)誤做法，中方將向世貿(mào)組織提起訴訟，并將采取相應(yīng)反制措施堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益。
根據(jù)譚主梳理，美國(guó)對(duì)外國(guó)加征關(guān)稅有7種方式，流程往往需要至少半年的時(shí)間。
這一次，特朗普上任僅僅兩周，關(guān)稅政策就落地了。
之所以這么快，是因?yàn)樘乩势者@次是根據(jù)美國(guó)1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》所確立的緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力來(lái)征收這些關(guān)稅。
具體來(lái)看，以往，美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等部門(mén)需要先對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，給出“危害美國(guó)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全”等理由后，美國(guó)總統(tǒng)才能根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定關(guān)稅。
特朗普在上一個(gè)任期也基本遵循了這樣的慣例。
從2017年8月對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查，到2018年4月301關(guān)稅落地，歷時(shí)半年多。
2017年4月，特朗普曾要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)鋼鐵、鋁等有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查，到2018年5月，特朗普宣布對(duì)加拿大、墨西哥等國(guó)進(jìn)口的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口的鋁征收10%的關(guān)稅，歷時(shí)一年多。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授史曉麗告訴譚主，這一次援引的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)非常大的權(quán)力?？偨y(tǒng)有權(quán)直接宣布發(fā)生緊急狀態(tài)，并采取禁止或限制措施，包括加征關(guān)稅等進(jìn)出口限制措施，這些措施不需要經(jīng)過(guò)更多的批準(zhǔn)或同意。這是美國(guó)法律體系刻意留給總統(tǒng)的自主權(quán)，是一個(gè)特別大的后門(mén)和天窗。
今年1月初，還是候任總統(tǒng)的特朗普就曾表示，正在考慮宣布國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緊急狀態(tài)。2月1日，在宣布關(guān)稅的同時(shí)，特朗普正式宣布了國(guó)家緊急情況。
根據(jù)接近特朗普的人透露，特朗普本人“很喜歡”《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，因?yàn)檫@部法律不僅賦予了美國(guó)總統(tǒng)更大的加稅權(quán)力，它還不要求嚴(yán)格證明加稅的必要性。
雖然存在著這樣的后門(mén)，但此前，還沒(méi)有美國(guó)總統(tǒng)成功援引這部法律對(duì)外國(guó)加征關(guān)稅。
根據(jù)知情人士透露，特朗普的團(tuán)隊(duì)也存在一些擔(dān)憂(yōu)。
他們的擔(dān)憂(yōu)起源于上周美國(guó)聯(lián)邦法院的一項(xiàng)判決，美國(guó)聯(lián)邦法院對(duì)白宮的一項(xiàng)政策下達(dá)了阻止命令——也就是說(shuō)，美國(guó)的司法機(jī)構(gòu)可以阻止白宮的決定，這同樣適用于特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅的情況。
根據(jù)知情人士透露，特朗普的團(tuán)隊(duì)并不想讓這次的行動(dòng)被法院阻止，并且希望未來(lái)可以繼續(xù)援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，對(duì)更多國(guó)家加征更多關(guān)稅。
2019年5月，特朗普曾威脅向來(lái)自墨西哥的所有商品征收5%的關(guān)稅，并逐漸上調(diào)稅率至25%，直到墨西哥遏制非法移民進(jìn)入美國(guó)。
當(dāng)時(shí)，特朗普希望援引的法律依據(jù)也是《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。最終的結(jié)果是，美國(guó)和墨西哥達(dá)成協(xié)議，應(yīng)對(duì)非法移民潮，特朗普威脅的關(guān)稅措施沒(méi)有實(shí)施。
長(zhǎng)期為特朗普提供建議的貿(mào)易組織“繁榮美國(guó)聯(lián)盟”上上周向特朗普提交了一份報(bào)告，其中提到，可以轉(zhuǎn)而通過(guò)援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第二百三十二條對(duì)加拿大、墨西哥加征關(guān)稅。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴譚主，相較于《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》可以加征普遍關(guān)稅，《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第二百三十二條在以往的實(shí)踐中一般針對(duì)的是單獨(dú)產(chǎn)品，例如2018年3月針對(duì)鋼鐵、鋁加征的232關(guān)稅。但值得注意的是，援引第232條，美國(guó)需要首先啟動(dòng)相關(guān)的國(guó)家安全調(diào)查程序，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取措施，而且原則上應(yīng)對(duì)來(lái)源于所有其他國(guó)家的產(chǎn)品都無(wú)歧視加征關(guān)稅。在實(shí)際的操作中，美國(guó)可以再豁免其他國(guó)家，進(jìn)而達(dá)到只針對(duì)加拿大、墨西哥等國(guó)的效果?？傮w來(lái)說(shuō)，這樣操作是不太方便的。
但不論是美國(guó)選擇哪一種征收的方式，一旦真正進(jìn)入實(shí)施階段，都意味著關(guān)稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)嚴(yán)重傷害。
這一次加征的普遍關(guān)稅將是在已有關(guān)稅的基礎(chǔ)上再加征的，白宮方面表示，不會(huì)產(chǎn)生任何的豁免，新的關(guān)稅針對(duì)的是所有商品。
根據(jù)美國(guó)智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，普遍加征10%關(guān)稅并在遭遇他國(guó)報(bào)復(fù)性關(guān)稅情況下，將導(dǎo)致美國(guó)GDP下降0.5%，3年后下降1%～1.5%。如果繼續(xù)增加關(guān)稅，下降比例甚至將達(dá)到1.2%。
墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)表示，過(guò)去八個(gè)月來(lái)，墨西哥總統(tǒng)內(nèi)閣每周的會(huì)議，都在研究可能采取的報(bào)復(fù)措施。
墨西哥總統(tǒng)最新表示，已經(jīng)指示墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)埃布拉德啟用墨西哥政府此前準(zhǔn)備的“B計(jì)劃”，向美國(guó)輸墨產(chǎn)品加征關(guān)稅。加拿大總理也表示，將對(duì)美國(guó)的貿(mào)易行動(dòng)做出回應(yīng)，對(duì)價(jià)值1550億美元的美國(guó)商品征收25%的關(guān)稅。
此前，中方多次表明了立場(chǎng)，始終認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家。中方始終堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。
中方在關(guān)稅問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的。關(guān)稅措施不利于中美雙方，也不利于整個(gè)世界。
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